材料1：新华报业网讯(2016.2.18)每年节后都是职工离职或跳槽高峰，一些在岗时不敢提，或是被用人单位忽视的劳动权益，也在此时被一些离职员工秋后算账。这不，节后刚开始上班，就有不少离职者到劳动监察部门咨询或投诉，其中，带薪休假权成为一个热点。材料2：今年41岁的李女士在一家媒体从事校对工作，本与单位协商好去年11月份休假，由于同事突然生病工作安排不过来放弃了假期，节后上班第一天，李女士就向南京市劳动监察部门咨询，今年能否把去年失去的假期补回来。对此，南京市劳动监察支队的金浩科长表示，根据《职工带薪年休假条例》第五条和《企业职工带薪年休假实施办法》第九条规定，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。但单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。如果单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年假天数.单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。需要提醒的是，这里的日工资收入的300%包含了当月必须支付的工资，也就是说，如果企业已经支付了劳动者当月工资，只需要额外支付200%的应休未休天数薪资。材料3：2月17日，在南京一家企业给老板开车的李师傅向南京市劳动监察部门反映，称自己工作了6年，周末出车从来没有加班工资，也从未休过年休假，希望劳动监察部门帮助维权。对此，南京市劳动监察部门相关人士表示，目前南京市尚未遇到劳动者专门为带薪休假权打官司的案例，劳动者大多是将带薪休假与工资、社会保险诉求等捆绑投诉。应休未休的假期是否存在追溯期，在司法实践中存在一定的争议。一种观点认为，年休假工资报酬属于劳动报酬，应当适用特殊时效，即用人单位与劳动者解除或终止劳动合同后一年内，劳动者可以追诉他所有在职期间未休年假工资。也就是说，劳动者可以从2008年国务院通过《职工带薪年休假条例》起追溯自己的带薪休假补偿。但另一种观点认为，虽然年休假工资报酬含有“工资报酬.”的名称，但其本质并非劳动报酬，而是一种福利待遇，是对于未休年假劳动者的一种补偿，按照《企业职工带薪休假实施办法》带薪休假可以跨年安排的说法，则带薪休假最长可以追溯两年。也有一些劳动者反映，单位规定职工带薪休假最多只能拆分休两次，单位这么做是否合适？材料4：记者对7家玩具企业进行了调查，玩具企业负责人均表示，如果严格执行带薪休假制度，企业可能会面临不同程度的亏损。有一家企业负责人表示，“如果安排员工带薪休假，生产就安排不过来，如果按照劳动法规定支付职工300%加班工资，75%的企业都会亏损。”并给出该企业的第四季度报表。对此金浩表示，职工带薪休假《条例》《办法》都明确表示，带薪休假是单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排的。如果确因生产需要无法进行碎片化安排，职工应该尊重单位的决定.金浩建议，随着带薪休假制度日益深入人心，劳动者对于带薪休假的诉求势必越来越多，为避免纠纷，用人单位可以在年初或者是上一年底，根据企业的生产经营情况，对全年职工的休假需求进行摸底调查提前安排，让员工签字确认，如在具体执行时遭遇特殊情况需要调整，可个别进行二次协商。根据上述材料，回答以下问题：(1)某市要强制执行带薪休假制度，此举在企业和百姓间引发热议。对此，你怎么看？(2)调查队要对本市带薪休假的执行效果进行调查，请你做一个调查方案，并说明如何保证调查的有效性。(3)作为调查队的工作人员，你们在一家企业组织有关带薪休假座谈会时，企业领导和员工都在场，但是员工发言不积极，出现了冷场，你怎么解决？(4)对于材料中提到的玩具企业表示不适合带薪休假。你怎么看？
目前，带薪休假制度在各企事业单位的落实率不高，尤其是民营企业、中小企业落实很差，导致了不少员工对带薪休假权的维护，出现了节后劳动监察部门咨询或投诉的高潮现象。今年两会上，李克强总理在政府工作报告中再次提出要落实带薪休假制度，也表明了政府对带薪休假制度落实的高度重视。针对这种带薪落实不到位的现象，某市采取强制执行带薪休假制度的措施。对此，我认为一定的强制措施是必要的，能够在很大程度上切实落实带薪休假制度，但同时也不能一概而论，应分类进行，多措并举。强制执行带薪休假制度能够以最简捷有效的方式解决带薪休假落实不到位的问题。企业由于执行力度偏软而缺乏法律敬畏；企业员工因为现实的工资需求、公司的考核评比对自己发展前途的影响，同时出于对“请了假，丢工作”的担忧而被迫放弃休假。带薪休假的强制执行，使企业主动执行休假制度，解除了员工各方面的担忧，使制度最快得到贯彻落实。不仅有利于提高社会管理水平，合理分配利用时间及其他资源，推动我国休假制度与国际接轨，还有效维护了劳动者的权益，提高公民的生活质量，同时，也推动我国旅游业的发展，拉动国家经济增长。但是，追求一步到位的强制性举措在具体实施过程中也会面临许多社会问题。强制执行带薪休假对于企业来说无疑会增加成本，这对于小微企业和一些经营不良的企业来说就会带来很大的经济负担，有可能会造成资金周转困难、企业入不敷出甚至难以继续经营的严重后果。因此，落实带薪休假制度，不能“一刀切”的强制执行，应该多措并举，多举措相互配合，有效解决“实施难，执行差”的局面。具体措施如下：第一，加大对小微企业的帮扶，充实小微企业的转贷资金，对已经按时缴纳社会保险费的暂时困难的企业可以适度的缓缴养老、医疗、生育、工伤、失业、生育保险费。第二，帮助企业降低运营成本，通过落实结构性减税和普遍性降税减费，降低企业成本。第三，转变企业的经营观念，使企业认识到就业市场供求关系的改变，促使企业将带薪年假的落实作为自己吸引人才的重要措施。第四，通过新闻媒体的广泛宣传及舆论环境鼓励，促使劳动者增强维权意识，自觉拿起法律武器来维护自己的合法休假权利。（2）第一问：李克强总理在今年两会的政府工作报告中再次提出要落实带薪休假制度，带薪休假的执行效果关乎国计民生，不仅可以有效提高人民的生活质量，在很大程度上还可以拉动国家经济的增长。调查方案直接关系到调查结果的真实性和有效性，因此，我会认真做好本次的调查方案。首先，我们会做好调查前的相关准备工作，成立带薪休假专项调查小组，讨论调查的时间、方式、内容、对象等，本次调查的时间将选在重要假期结束，例如春节后；调查方式主要采取实地调查和网络调查相结合的方式，以调查问卷的形式进行；内容主要体现在调查表中，以选择题的形式呈现，主要包括所在单位性质：党政机关、国有企业、事业单位、民营企业、中小企业、外企，对带薪休假的了解程度，所在单位有没有带薪休假，如果没有享受到假期是否有300%的工资补偿，没有享受到带薪休假的原因等；对象按年龄层次分为20-30组、30-40组、40-50组不等。根据讨论的结果制订调查计划，同时准备好所需的调查问卷。其次，根据事先制订的调查计划具体实施调查工作。第一，我们将进行数据的采集。在具体的调查实践中深入不同性质企业实地调查，分发调查问卷并进行回收，同时，在本市统计局官网上发布电子版问卷，进行网络调查，最后将纸质版数据和电子数据一同录入数据处理系统。第二，对采集的数据进行处理。由专业调查员负责按审核关系完成数据录入后的初步审核.必要时对调查的样本重新进行数据采集；审核后按制度上报要求将数据传输至上级统计机构，并及时报告数据的异常情况。第三，对收集的数据进行统计分析。在此，我们将搜集的数据以饼状图的形式进行分析汇总，使各部分所占百分比直观地展现出来，然后进行归纳总结，进一步分析带薪休假制度的执行效果。第四，在数据分析的基础上撰写统计分析报告。在归纳总结的基础上形成完整的统计报告，提交给各级党政领导和有关政府部门，同时，通过电视、广播等渠道向社会公众发表。最后，将调查过程中涉及的所有资料整理归档。我们将调查及统计过程中的纸介质文件、纸介质数据、电子文档或电子数据提供给资料管理部门进行分类管理。第二问：为了保证调查的有效性，在本次调查过程中我将会特别注意以下几点：第一，明确本次调查的目的是为了统计本市带薪休假制度的执行效果。调查目的是整个调查活动的核心，无论是调查表的制定还是调查过程的实施都应围绕调查本市带薪休假的执行情况这一目的进行，这样才能保证方向正确、不偏离主题。第二，保证调查方式的科学、有效性。这集中体现在调查问卷的制定上，以选择题的形式设计，力求使问卷简洁明白；问题的设计具有针对性，围绕本次调查目的进行；在组内讨论的基础上听取专家、群众的意见，对问卷进行完善，最终形成定稿。第三，确保调查数据的真实性和代表性。为了获取更加真实的调查数据，在调查方式上采用企业现场调查和网络调查相结合的方式，被调查者将采取匿名的形式；另外，为了使数据更具代表性，现场调查将在国企、事业单位、民企、外企等不同性质的企业中进行，同时，调查对象也将分层次、分年龄段进行。（3）作为调查队的工作人员，本次座谈会我的主要任务是了解企业和员工对带薪休假的看法以及企业带薪休假制度的执行情况，作为整个座谈会的引领者，我需要协调好企业领导和员工的关系，促成积极发言、热烈讨论的局面。对于员工不积极发言、冷场的现象，应尽快确定有效方法进行解决。首先，最紧要的是暖场，运用诙谐幽默的语言巧妙地化解尴尬，比如“今天室内温度很低啊，感觉降到了零度以下啊”在化解尴尬的同时，也安抚了员工的紧张情绪。其次，在气氛回暖的同时尽快了解员工不积极发言的原因。员工发言不积极最主要的原因可能是因为企业领导在场，出于对自己发展前途的担忧而有话不敢说，另外，可能也有部分员工因为对带薪休假制度不了解而无话可说。最后，在分析出现冷场现象原因的基础上，尽快找到解决方法，使员工积极发言，进而解决冷场问题。在此，我会先对带薪休假制度进行简要的讲解，使不了解相关制度的员工第一时间掌握核心要点，解决部分员工因理论上的盲点而无话可说的现象。然后集中精力重点解决多数员工“有话不敢说”的问题，对此，我会向员工说明作为带薪休假的主体、制度的权益人，员工应主动为自己的权利说话；同时，说明本次座谈会的性质就是鼓励大家踊跃发言，真实的表达自己的想法；对于员工的顾虑请企业领导作出承诺，对员工的正当发言不仅不会追究还会持鼓励态度。综合以上多种措施解决冷场问题，达到员工积极发言的目的。（4）带薪休假制度是法律规定的保障劳动者休息权的制度，既然是法律规定的劳动者权利，那么，企业作为实施带薪休假的主体就应积极响应国家号召，自觉遵守法律规定，不应因为执行过程中存在困难而产生不适合带薪休假的观念。部分玩具企业主要因为两方面的原因而产生不适合带薪休假的观念：一方面，玩具企业作为劳动密集型企业，如果按国家法定节假日落实带薪休假，有可能会出现任务完不成、生产安排不过来的问题，进而影响玩具产量；另一方面，如果为完成生产任务，按劳动法规定，支付给劳动者300%的加班工资，对企业来说，就可能会出现亏损的情况。正是基于对以上两方面的考虑，部分玩具企业表示不能落实带薪休假制度。为此，我认为可以从以下三个方面提出解决措施，帮助玩具企业落实带薪休假：首先，政府可以通过适度的资金扶持，充实企业的转贷资金，同时通过落实结构性减税和普遍性降税减费降低企业的运营成本，缓解企业的资金压力。其次，对企业进行观念的引导。部分企业认为落实带薪休假制度只会增加成本、降低收益，而没有充分意识到这一制度给企业带来的利益。因此，政府要加大对职工带薪休假权的宣传，让企业高度重视带薪休假制度，同时通过政策引导的方式，让企业看到保障职工的带薪休假权利在提高劳动者的工作效率、吸引人才、营造良好的企业文化、增强企业凝聚力与竞争力等方面发挥的重要作用。最后，企业自身也应创新发展理念，一个企业的核心竞争力绝不是员工无休止的加班，而是创新与人才。企业落实带薪休假必然会促进旅游业的发展，作为玩具企业来说，就可以加强与热门景区的合作，推出景区纪念玩偶，还可以推出具有本地特色的旅游纪念品，从而增加销量、提高利润。另外，企业落实带薪休假制度也可以成为吸引人才留住人才的重要手段，而优秀人才为企业带来的价值则是不可估量的。企业在贯彻执行国家政策法律过程中可能会遇到不少困难，但不能就此因噎废食，应秉持“只要思想不掉队，办法总比困难多”的观念，从大局出发，从企业自身的长远利益出发，积极解决困难，落实国家方针政策。
