美国:复活在未来
美国是一个移民社会，这既是其自豪之处，也是其自卑之处:自豪在于多数移民都实现了“美国梦”， 自卑之处在于老移民始终担心新移民的冲击。由此产生了美国移民政策的深层次自相矛盾:一方面美国的确需要更多的新移民、特别是高技术移民，另一方面美国又必须为了老移民而限制新移民。这样，美国移民政策始终在开放与限制之间徘徊，并人为制造了诸多的非法移民。 最为明显的例子是1986年颁布实施的移民改革法，在大赦了约300万非法移民的同时，又直接导致了迄今20余年的非法移民数量猛增和移民法改革陷入困境，也使改革美国移民政策的呼声日益上涨。
首先，次贷危机和全球金融危机爆发后，美国经济受到重创，引入更多海外移民、特别是高技术移民为美国经济注入活力便愈发重要。美国目前面临高技术人才的严重短缺。根据一项研究，到2018年，即使所有当年毕业的理工科学生均能找到工作，相关行业仍然面临着23万的人才缺口。高科技移民对美国经济发展的推动作用巨大，1995年至2005年，硅谷52%的创业公司是由移民创办的，谷歌、雅虎、eBay 这些有影响的企业的创始人中都有移民的身影。
其次，不管美国是否会真正衰落，现实都要求美国更多地接触世界，而移民资源恰好是美国采取多边主义的全球性接触政策所必须的。
再次，大量移民进入正快速改变美国的社会、经济结构，并产生了重大的政治影响。根据最新的十年一次的全美人口统计(2010年)， 过去十年间美国人口结构发生了重大变化，拉美裔和亚裔人口快速增长，美国白人的数量优势正在下降，预计到2042年美国白人将成为“少数民族”。
(材料来源:潘亚玲《世界知识》2014 年第1期。)
结合上述案例所给材料，运用课本中的相关专业知识讨论下列问题:
(1)美国移民政策的现状。
(2)美国《1990 移民法》这一部新移民法的特点。
（1）美国移民政策的现状：一是移民数量的分配，把每年接纳的移民总数上限从过去的 60 万提高到 70 万；二是移民政策的特点。美国移民政策最大的特点是把移民按类排序分配名额，实行优先制度。在审批时，按申请时间、优先顺序进行，上位未用完的定额可移加给下位；三是接纳移民与劳务输入。21 世纪后每年约 10 万人加入美国国籍，作为劳动力被接纳。
（2）美国新移民法的最大特点就是把移民按类排序分配名额，实行优先制度。在它实施后的头三年，把每年接纳的移民总量提高，《1990 移民法》是自 1965 年后美国首次对其移民政策大幅度修订的产物，是在美国专业技术人员严重缺乏的背景下出台，它为外国的专业技术人员和学者移民美国打开了大门。
