2004年，华北某省省委党校对34名地厅级干部、59名县处级干部、158名科局级干部进行了法律知识问卷调查。下面是部分调查结果：在调查对象中，对“一个依法行政案件，在实践中是否能够以法定程序公正解决”的问题，只有21.6%的被调查对象认为依照法定程序公正解决，其余近80%的被调查者选择了“权压了法”或“钱买了法”；有51.8%的人认为“权力对公正执法的干扰最大。”但是，当问到“您处理违法行为时，您的上司来说情，这时您首先想到的是什么？”这一问题时，表示“能继续坚持依法办事”的被调查者为66.1%,表示“准备迎合领导意图或为了给领导一个面子，违心地打点折扣”的调查者也高达33.9%。这种情况说明，作为执法者的领导干部，虽然大多数具有依法办事的信念，但当遇到权势的压力或个人利益、地方利益发生矛盾时，其执法的坚定性将大打折扣。对当前执法现状的评价，基层干部显然要悲观得多。在依法行政的坚定性方面，干部级别越低，赞成并坚持依法办事的比例越低；在遇到权势的压力时，准备放弃法律原则迎合领导意图的比例却越高，在科局级干部中的比例竟高达41.1%。
通过上述调查结果的分析，你认为在依法行政方面存在的主要问题是什么？并请加以说明。
存在的主要问题是行政管理意识的法制化的缺失。
行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。行政管理活动是要通过具体的行政行为来加以实施的。行为主体是否具有法治意识，尤其是法律至上与法律面前人人平等的思想与行为意识，是依法行政得以实现的文化与思想前提。而行政主体的思想与行为意识是在行政文化的社会化过程中形成的，并受其所在部门组织风气的制约与影响。因此，依法行政的首要内容就是要促成与培养相应的行政文化环境和行政组织风气。(P240)
