请阅读下面一则材料。社会保险政策改革刻不容缓党的十八届三中全会明确指出，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。但目前情况是，除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。目前，我国养老、医疗、失业、工伤、生育5项社保的缴费比例，企业为29．8％，其中养老20％、医疗6％、失业2％、工伤l％、生育0．8％；个人累计已达到ll％左右，合计超过个人工资的40％，在国际上属于偏高水平。为什么会出现五险一金占工资比例偏高的状态?中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌分析认为，一方面，我国社会保险制度建立时间较晚，由于历史原因造成了部分人员没有缴费或缴费积累不足，但按规定仍可享受社保待遇，为此社会保险基金需要承担巨额的"改革成本"以支撑运行；另一方面，我国老龄化程度的加速、社保基金投资运营空间有限等问题，也使社会保险费率需要保持在较高的水平上。财政部发布《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》显示，2013年，全国社会保险基金总收入35994亿元。不过，按照现行规定，这笔钱只能存银行、购买国债，虽然保证了基金安全，但基金收益较低，赶不上物价上涨幅度，这就造成了社保基金的贬值。如何实现既降低缴费水平，又不影响当期社保缴费收入，尚需进一步研究。据人社部方面透露，目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金进行省际的余缺调剂，同时允许省级地区在确保全国统筹的前提下，有一定的费率和待遇调整浮动幅度，从而调动中央和地方两个积极性。根据上述材料和所学《公共经济学》知识回答问题：1）材料中提到的"社保缴费率一直居高不下，需要巨额成本支撑运行"等是社会保险政策运行中出现的问题，请问政府干预保险市场失灵的原因是什么?2）结合材料，分析影响政府保险支出的因素，并提出社会保险支出政策改革的方案?公共经济学试卷第 1 页共 3页
(1)政府之所以要提供社会保障,矫正社会保险中的市场失灵,主要有以下一些原因:①个人所面临的许多重大风险无法提供通过市场来提供保险,如失业保险、养老保险等。(1分)②私人保险公司所提供的保险在降低社会风险的能力方面要低于政府,这在通货、发生战争等情况下表现得尤为明显(1分)③市场无法区分不同个人所面临的不同风险,只能根据每个投保人所支付的保险金来提供保险服务,这样,最需要得到保险、同时也是入最低的人往往成为最不容易得到保险的社会群体。(1分)由于保险市场存在上述失灵,个人的风险以及加总后的社会风险就会不断趋于增加,这对社会稳定与经济发展显然是极为不利的因此,必须通过政府干预来加以解决。(1分)(2)影响政府保险交出的因素与社会保险改革,不论政治市场的公共选择有何种结果,以下一些因素总是会导致政府保险支出的增加①人们生全周期的普遍延长。(1分)②出生率的不断下降。(1分)③人们的工作年限下降,退体年龄提前例如我国已经进入老龄化社会(1分)所有这些因素将不可避免地导致政府保险支出的危机,这已从西方许多实行高福利国家的危机中得到了证实,因此,越来越多的经济学家主张对政府的保险支出政策进行改革。其中,主要的改革方案可以归结为以下三种(1)用每个人的税收贡献来“购买”其退体后的收益(即社会保险以抑制人们提前退休的动机,控制政府保险支出的增加）。(1分)(2)让每个人自行解决问题,政府只向贫困群体提供社会保险(1分）(3)政府完全放弃对保险市场的干预,让市场机制取代政府来解决人们的养老问题(1分)
