腾格里工业园区污染问题的整治“湛蓝天空下，大漠浩瀚、苍凉、雄浑，千里起伏连绵的沙丘如同凝固的波浪一样高低错落，柔美的线条显现出它的非凡韵致。”这是一段对腾格里沙漠的描述。然而，就在这片美丽沙漠的腹地，聚集了一批污染严重且污染物零处理的化工企业。这一将给沙漠造成不可修复的破坏的工业园区，却被当地管理部门称为“工业奇迹”。据当地政府统计，无论是工业产值还是财政收入，工业园区确实创下了历史之最。建园之初，对污水进行晾晒处理的行为得到了自治区环保厅的环境评价批复，认定分期建设的4座污水处理池“通过自然晾晒和自然风干蒸发、固体物人工收集等措施，达到污水无害化处理”。这一政策就对污水零处理开了绿灯。于是，一些化工废水直接排入沙漠中，一些化工废水虽然在晾晒，但却通过晾晒池底的大裂缝渗透到沙漠中。当地一些饮用水源中挥发酚类甚至超过国家饮用水标准410倍。对此，当地群众多次找政府反映，指出一旦地下水被污染，牧民将失去千百年来生存的栖息地。更重要的是，修复被污染的沙漠地下水几乎是不可能的。中华环保联合会也积极关注此事，多次深入当地进行调查，并在不同的晾晒池取水样送请有关机构进行检测。事件经人民日报等媒体报道后，中央领导同志做出了重要批示。自治区党委、政府先后开会研究如何进行贯彻，责成自治区环保厅抓紧制定从根本上治理腾格里污染的措施。于是，环保厅召开紧急会议，研究决定改变原来的政策，务必在入冬前解决腾格里工业园区的污染问题。请回答：（1）政策变动的含义是什么？
公共政策稳定只是一种动态的平衡。当现行政策网络中的力量对比发生变化、或者受到外界的压力时，都有可能产生政策创新的要求，并在一定条件下导致某个政策甚至一系列政策的变动。政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所做出的一种适应性变革。 【考点】公共政策的变动与创新 （2）试用政策变动的概念来分析自治区环保厅关于腾格里工业园区污染处理政策变动的原因。
