交管部门拟加大对交通违规行为的处罚力度据有关媒体2012年6月中旬报道，国家公安部正计划修改已经施行两年有余的11号令《关于修改(机动车驾驶证申领和使用规定)的决定》，目前本次修改意见稿正在基层征集意见。意见稿增加了多项驾考新规定，同时还对驾车新手加大了管控力度，规定一年内的新手驾驶机动车上高速公路行驶时，必须由持相应及以上准驾车型驾驶证三年以上的驾驶人陪同。交管人士表示，此项规定如果得以实施，他们将在高速公路的进出口处加大管控力度。修改意见稿中还将调整对违规行为的记分。一些司机为了躲避电子警察的曝光，用光盘、纸片甚至树叶等遮挡号牌，目前的处罚标准是罚款200元，扣6分。在这一处罚标准下，北京市交警每天还是能查到数十起此类违规行为。修改意见稿中，对未悬挂或者不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或者污损机动车号牌等违规行为的扣分由6分提高到12分(每位司机每年只有12分)；对闯红灯者的处罚也将由扣3分提高到6分。请回答：(1)什么是公共政策的管制功能?(2)试从政策的管制功能出发，分析公安部修改第11号令的目的。
(1)公共政策的管制功能就是通过二定的公共政策，使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。②当政策对象发生违反规范的行为时，条文规定使之受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。(2)本案例中对驾车新手加大管控力度的措施，属于政策的积极性管制功能的设定。新手驾车上高速公路无疑会增加发生交通事故的概率，是政策主体不愿见的行为。由于需要特定的陪同者，而且交管人士还在高速公路的进出口处加大管控力度，所以在此政策管制功能的调控下，新手一般不会超出规范擅自行为。修改意见稿中将加大对违法行为的处罚力度，属于政策的消极性管制功能的设定。一修改意见稿中，对未悬挂或不按规定安装机动车号牌、故意遮挡或污损机动车号牌等违规行为的扣分由6分提高到12分；对于闯红灯的处罚也由扣3分提高到6分，目的在于当政策对象发生违反规范的行为时，使之受到相应的惩罚。
