某市卫生局的两名执法人员到甲经营的饭店检查，当场发现了变质的食品，经进一步检查还发现该饭店许多方面不符合卫生标准。执法人员当场制作了笔录并且作出了罚款500元的决定。甲承认存在变质食品、违反卫生标准的事实，愿意接受罚款决定并且当场交纳，但拒绝在笔录上签字。由于甲的态度诚恳，并且当场交纳了罚款，执法人员只是自己在笔录上签名，没有再要求甲签字，也没有请求在场的顾客签字证明。第二天，甲到人民法院起诉，声称市卫生局滥用职权乱罚款，请求人民法院判决撤消市卫生局的罚款决定并且责令市卫生局退还罚款。诉讼过程中，市卫生局提供了两名执法人员制作的笔录，但甲对此矢口否认。问：市卫生局的两名执法人员制作的笔录是什么笔录?能否作为定案的根据?为什么?
执法人员制作的笔录是现场笔录。所谓现场笔录是指行政执法人员在实施处理决定过程中当场制作的记载现场情况的笔录。本案执法人员制作的笔录符合现场笔录的特征。本案中执法人员制作的现场笔录不能作为定案根据。因为该现场笔录没有经过当事人甲签名，也没有在场证人的签名，形式上存在瑕疵，不符合笔录制作的要求，没有证据资格。
