余某系A村村民，经批准取得合法用地手续，在A村荒地上建起了砖瓦厂。但该块地上的粘土很快被采掘枯竭，余某为继续经营砖瓦厂，便与村委会协商，希望能将本村另外8亩耕地由砖瓦厂使用，村委会同意了他的要求。随后，余某与村里签订了“土地使用协议书”，由佘某向村里缴纳种植补偿费共38000元。余某同时还与本村村民谢某和赵某达成协议，在支付一定费用后将该二人承包的基本农田8亩用于取土。数月后被村民举报，市土地管理局对余某的行为进行了查处。 （1）余某与村委会签订的用地协议是否合法有效？请说明理由。（2）余某将基本农田用于取土的行为应承担何种法律责任？为什么？
（1）余某与村委会签订的用地协议是非法的，也是无效的。因为我国《土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建窑、建坟，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。村委会无权批准使用耕地用于企业取土，村民个人更无权将其承包的耕地的使用权转让给他人用于非农业生产。（2）该行为已涉嫌犯罪，构成非法占用农用地罪。因为根据《刑法》第342条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
