中国人民银行2010年制定了《非金融机构支付服务管理办法)对非金融机构预付卡业务建立统一的支付服务市场准入制度和严格的监管机制请论述非金融机构发行电子货币存在的各项风险。
(1)发行主体信用风险：非金融机构自由资产规模大小不一，信誉高低不一，存在倒闭或恶意欺诈风险。
(2)金融风险：对电子货币的数量、额度没有明确限制，为追求利益最大化，可能被非金融机构过度发行而通货膨胀：电子货币不能兑换现金，会改变货币供给的构成，给央行监管带来难度；对沉淀资金运作可能给金融运行带来风险。
(3)技术风险：从技术角度存在安全、防伪、保密上的问题，存在损坏、信息泄露、伪造的风险。
(4)可能对客户利益造成损害：电子货币指定消费地点、限定消费期限，且不计利息、不兑现，从一定程度损害了消费者利益。
