材料一：
2019年10月21日，全国人大常委会执法检查组关于检查高等教育法实施情况的报告提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。
王晨副委员长在报告中指出，总体上讲，高等教育法基本得到有效实施，大多数法律条款得到落实，实现了立法目的。
报告显示，2018年，全国普通高校2663所，是1998年的2.6倍；高等教育在学总规模3833万人，是1998年的4.5倍；高等教育毛入学率为48.1%，是1998年的4.9倍。当前，我国已建成世界最大规模的高等教育体系，高等教育事业改革与发展取得了举世瞩目的伟大成就。
目前，我国已建成世界最大规模的高等教育体系，国际影响力不断增强。
同时，检查发现，高等教有法实施过程中还存在部分高校聚焦人才培养的意识不强、不少地方高校教师缺口较大、高校科研创新存在短板等突出问题。
对此，报告建议，应坚持立德树人，巩固人才培养中心地位；建设高素质教师队伍等。同时，适时修改高等教育法，把近年来国家和地方在高等教育改革发展中取得的成熟经验和制度创新上升为法律，进一步完善相关法律法规。
分组审议时，针对如何进一步完善高等教有法律法规，有的委员提出建议。
“高等教育法颁布实施20年了，有很多规定跟当前实际情况不适应，要加快修改。”邱勇委员说。
徐辉委员提出，未来修法时，要更多地从建立和完善现代大学制度的高度加以考虑，完善高等学校内部治理结构，细化高校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与、教授治学等内容。
（资料来源：全国人大常委会办公厅2020年4月2日）
材料二：
2020年12月16日，云南师范大学教育立法研究基地（以下简称“研究基地”）揭牌仪式暨《教师法》修订研讨会在昆明举行。会上，由教育部政策法规司与云南师范大学合作共建的“教育立法研究基地”正式揭牌。
为全面推进依法治教，进一步加强教育立法研究，推动形成教育立法的协同创新、集中攻关机制，教育部政策法规司综合评估后决定自2020年11月起与云南师范大学合作共建教育立法研究基地。
据介绍，教育立法研究基地具有开展教育法治研究的独特区位、地缘和民族优势，在教育法学、禁毒教育、纪检监察教育、边疆民族教育、国际教育等领域的研究形成了独特优势和鲜明特色，应对国家在边疆民族地区教育法治、纪检监察和禁毒教育、面向南亚、东南亚国际教育法治等方面研究的重要战略需要。
“云南师范大学教育立法研究基地是全国15家教育部教育立法研究基地之一，也是我校教育部人文社会科学重点科研平台建设取得的重要突破。研究基地的建立将为国家教育法治建设提供智力支持，以努力建成在国内和南亚东南亚具有重要彩响力的优势特色突出的教育法治高端智库为目标。”据云南师范大学相关负责人介绍，云师大教育立法研究基地整合校内相关学科资源和专家力量，同时联合北京大学、中国社会科学研究院等高校和科研机构，以及云南省有关立法、司法、行政机关和律师事务所等实务部门，融聚了省内外理论研究和实务工作的专家队伍，形成了一支实力雄厚的教育法治研究和实务团队。同时，与民族教育信息化教育部重点实验室、云南省禁毒教育培训科研基地等多家省部级科研机构建立了紧密的合作与联系，形成了强力的多平台支撑联动体系。
仪式上，研究基地特聘教育部第二十批博士服务团团长、云南省委教工委委员徐立教授、北京大学湛中乐教授、北京外国语大学秦惠民教授、中国人民大学申素平教授、北京外国语大学米良教授为特聘研究员，现场还推出了教育立法研究基地信息平台，下一步，云南师范大学教育立法研究基地将在该平台进行信息公开与研究成果发布。
截至目前，教育部已批准建设15个教育部教育立法研究基地，其中14个基地分布在内地和沿海，而云南师范大学研究基地是唯一一所地处西南边疆的研究基地。云南师范大学教育立法研究基地的设立，将起到优化教育立法研究基地的空间布局，弥补教育部已有教育立法研究基地在边疆教育立法、民族救育立法等研究领域的不足。
当天，来自全国的教育法学专家和教育立法研究基地的专家，以及来自云南省高校法学院（系）的专家还对《教师法》修订进行了深入研讨。
（资料来源云南网2020年12月17日）
问题：（1）结合实际，分析高等教育法在高等教育管理中的作用。（7分）
（2）结合材料，试析如何通过高等教育立法推动高等教育改革。（8分）
（1）①保证国家对高等教育的领导和管理。
②使高等教育管理手段和方法趋于多样化，提高高教管理的科学性。
③加强高等教育行政管理系统的稳定性。
④有利于提高高等教育管理的效能。
（2）①认清我国高等教育立法的不足，依据我国高等教育改革实践，改进和完善我国高等教育立法体系。
②总结和汲取高等教育改革有益成果及经验，补充、完善高等教育立法体系，推动我国高等教育改革向纵深发展。
③建立健全高等教育立法体系，从行政思维转向法治思维，确保高等教育改革沿法治道路发展。
④加强高等教育立法的超前性，解决高等教育改革的不断变化与高等教育费法规稳定、成熟之间的矛盾。
（只要能结合材料言之有理，均可酌情给分）
