国家发改委2013年8月7日宣布6家乳粉企业因违反《反垄断法》的限制竞争行为共被罚约6.7亿元。其中，因严重违法、不积极整改的某乳粉企业被处上年度销售额6%的罚款，约1.6亿元。另一乳粉企业被处上年度销售额4%的罚款，约2亿元。其余四家乳粉企业均处上年度销售额3%的罚款，约0.04亿元至1.7亿元不等。提供重要证据的三家涉案乳粉企业则免予处罚。 问题： (1)对经营者违反我国《反垄断法》的规定达成并实施垄断协议的，应当如何处罚？ (2)根据我国《反垄断法》的规定，反垄断执法机构确定具体罚款数额时， 应当考虑哪些因素？ (3)根据我国《反垄断法》的规定，经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，是否应当承担民事责任？
【答案1】经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况，并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。【解析1】本题考查达成、实施垄断协议的法律责任。我国《反垄断法》第四十六条第一款规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。”第四十六条第二款规定：“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”【答案2】应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。【解析2】本题考查确定对实施垄断行为的经营者的罚款数额时应考虑因素。经营者实施的垄断行为的性质、程度、持续时间不同，对竞争秩序造成的损害也不同，反垄断执法机构应根据具体案件中违法行为的不同情况，确定具体的罚款数额。根据我国《反垄断法》第四十九条规定：“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等因素。”【答案3】应当。【解析3】本题考查垄断行为的民事责任。市场经济是法治经济，也是竞争经济，市场中的经营者都享有参与竞争的权利，其他经营者都不得剥夺。同时，经营者应当依法参与竞争，不得实施垄断行为，排除、限制竞争。经营者实施垄断行为，排除、限制竞争，给他人造成损害的，应当承担相应的民事责任。我国《反垄断法》第五十条明确规定：“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任。”
