张明是东北某地区一个小镇的镇长，他给小镇各业务部门起草了一份年度预算。在预算中，他把各部门的费用平均分配到十二个月里。过了半年，自来水厂从预算中省下不少 钱。与此同时.公路保养部门却大大地超支了。张明批评了保养公路的管理人员在控制使 用预算上没有尽力，然而，在解决问题时，他提议把自来水厂剩余的部分转到公路预算上，以此平衡这一年度的开支。李达是公路管理人员，他说自己完全有理由为超支辩解。苏辛是自来水厂的主管，她坚决反对从预算中挪走那笔资金。问题：(1)公路管理人员有哪些理由为自己辩护?(2)自来水厂的主管不愿挪走预算中剩余的钱，她会有什么理由呢?(3)那位镇长应该怎样改进他的预算程序?
(1)在年初那几个月，公路扫雪的费用会特别高。到了春天，保养公路的费用会降下来，可是夏天那几个月，为了维修公路，费用又会上升。在预算中，每个月平均开支是不符合实际的。 (2)苏辛的理南非常相似，从冬天到初春，地区的用水量不大，但从晚春到夏天，人们浇洒草坪、灌满游泳池，还要经常淋浴，用水量会陡然上升。苏辛为了夏季。要从深冬初春的预算中“省出”钱来。 (3)一份预算计划若想更有效，就应该预计一个部门每个月的工作程度，区别对待。如果采用弹性预算的话，保养公路的预算可以根据积雪的厚度或者暴风雪的次数，来安排费用。自来水厂预算中的可变费用部分台更有弹性，费用大小要依据处理了多少水。
