背景资料：
2020年5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上做的《政府工作报告》中指出：“积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按36%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。”
问题：（1）财政赤字的含义是什么？
（2）如何充分发挥财政赤字的积极作用？
（3）积极财政政策的内容是什么？
（1）财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称之为财政赤字。
（2）充分发挥赤字的积极作用，应当做到：
一是赤字和债务必须保持适度规模，不能超越经济和财政的承受能力，防止加重公债还本付息的财政负担。
二是严格控制债务收入投向，应限于经济建设投资，提高经济效益，用经济效益提高增加的收益还本付息，不能将债务收入用来增加行政事业经费等开支。
（3）积极财政政策，也称膨胀性财政政策或赤字财政政策，或宽松的财政政策，其主要内容是通过减税让利降低财政收入，或者通过发行公债增加财政支出，形成财政赤字，以刺激投资和社会总需求增长。
