实行“以县为主”的义务教育管理体制，是新形势下我国基础教育体制的重大调整和改革，是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。从各地落实“以县为主”管理体制的实际情况来看，应该说成效显著，但问题和困难不少，急需引起有关部门重视并加以解决。
一、应充分认识“以县为主”的必要性和紧迫性，切实解决认识不到位、思想不统一的问题。一些县级领导认为，实行“以县为主”管理新体制，加重了县级政府的负担，使县上无力解决因体制调整所带来的资金困难。一些乡镇领导则认为是一种解脱。一些地方还在接原有的旧体制管理义务教育，一些地方还在“等一等，看一看”，处于等待观望状态;还有一些地方虽然提出要实行“以县为主”的管理体制，但没有实际行动。已经实行“以县为主”管理体制的县区，许多地方仅仅是将教师工资收归县管，与完全建立“以县为主”体制的要求还有较大差距。
二、应大胆进行体制创新，切实解决推进比较缓慢的问题。体制的改革和创新必然涉及到部门责权利的调整，也触及到许多人的个人利益。一些地方进展比较缓慢的主要原因，一是一些县区领导改革的力度不大，二是部门之间责权利难以协调国家政策明确规定，县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理，但这些政策规定在一些县区执行困难甚至落实不下去。校长和教师的管理职能有的归口在组织部门，有的在人事部门，有的在宣传部门，这种管理多头、管人与管事脱节的情况是阻碍义务教育改革与发展的大问题。这种管理带来的另外一个问题是相互扯皮，效率低下。
三、应明确各级政府的责任，着力解决责任不清和管理空档的问题。各级政府的责任不清、容易出现管理上的空档，这是制约落实“以县为主”管理体制的重点和难点问题。原先由乡镇管理的中小学，由于体制变化乡镇可能不再管理，县也可能没有及时接管。原乡镇在学校筹建的项目，有可能因为体制问题而下马停工，原其它部门管理的校长、教师调配交流等也可能因为体制划转的原因而停办。针对这些问题，应该按照中央的要求，尽快明确省、地、县、乡、村民自治组织的责任，做到“以县为主”与乡镇责任并行不，避免管理上的空档。
四、应建立经费保障机制，切实解决教育经费不足和拖欠教师工资的问题。投入不足与需求庞大一直是制约义务教育整体推进的主要矛盾，也是实行“以县为主”管理体制的突出障碍，正在进行的农村税费改革有利于减轻农民负担，促进农村社会的稳定和发展，但却大大减少了农村义务教育的经费来源，如果不加大转移支付的力度，不建立教育经费保障机制，有可能带来义务教育整体性的发展危机。
五、应采取得力措施，妥善解决遗留问题。从以乡镇为主变为“以县为主”原乡镇在管理义务教育时未能解决的问题或者说体制转化后乡镇在教育上的遗留问题应该引起各级领导的关注和重视。原来，教师的工资由乡镇筹措发放，原乡镇拖欠教师的工资由谁管、由谁兑现需要予以明确。“普九”负债由谁偿还，也应该子以明确。
六、以实行“以县为主”管理体制为契机，建立竞争激励机制，切实解决人浮于事、苦乐不均的问题，由于“分级办学、分级管理”体制上的弊端和部分职能划分不科学，致使区域经济、社会、教育缺乏科学规划和统筹协调，教育发展水平不平衡且差距拉大，农村义务教育结构和学校布局结构调整比较迟缓，农村中小学强者恒强、弱者恒弱。反映在教育人事上，没有竞争机制，缺乏激励手段，为推行“以县为主”的管理体制提供了难得的解决这些问题的机遇。
问题:请结合上述材料，根据当前教育管理体制的实际执行状况，试比较中央集权制与地方分权制教育行政体制的优缺点。
（1）集权制行政体制。集权制指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为标准。资料中所反映的“以县为主”义务管理体制改革，正是由中央决策要求基层必须进行改革的举措，体现中央对地方的主导权，体现了集权制的特点。
优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展；便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保证全国教育发展的整体水平；便于集中力量办大事。
缺点：教育行政往往统得过死，缺乏弹性，不利于因地制宜发展教育，决策容易脱离实际，也常常会束缚下级机关办教育的积极性，创造性，致使教育行政管理缺乏生机和活力。
（2）分权制行政体制。分权制是指下级机关和地方政府在其管理范围内有完全的独立权力，中央政府对其权限内的事不加干预。由资料可看到，我国“以县为主”义务教育管理体制的建立，要求明确县级行政部门在县域义务教育事务中的主体责任，这体现分权制行政体制的特点。
优点：有利于从各地实际出发，因地制宜发展教育事业，使之与当地社会经济紧密结合，协调发展；有利于调动各级地方政府办教育的积极性，发挥创造性；可结合当地实际进行教育改革，规划教育发展，形成各地的办学特色。
局限：权力过于分散，会导致对教育事业的领导与管理出现政令不一，地方各行其是等问题，造成教育行政的整体功能难以发挥；由于各地经济、社会发展不平衡，必将造成各地办学条件、师资水平及教育质量上的差异，从而加大教育发展的不平衡和差距。只要能结合材料细述集权制和分权制的优缺点，均可适当加分。
