关于招标工程标底和最高、最低投标限价,下列说法正确的是( )。
A.招标人必须编制标底 B.标底价格等同于工程预算 C.招标人不得规定最高投标限价和最低投标限价 D.标底不参与评标的,标底是判断投标报价合理性的尺度
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