试述在城市政府的公共管理层面，坚持环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益的原因。
在城市政府的公共管理层面，三种效益的关系可表述为坚持环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。城市政府公共管理的宗旨是维护城市居民整体、长远、根本的利益。生态平衡的自然环境是人类社会生存和发展的前提，是城市居民公共利益的第一目标，是城市社会效益和经济效益的基础，理应优先于城市的社会效益和经济效益。城市政府的公共管理之所以不能以经济效益为主，主要是因为城市政府的性质不是经济实体，它自身不能创造经济效益。城市的经济效益也不能主要靠它的职能行使和强制手段来创造，而应依靠企业来创造。城市政府的公共管理以社会效益为主，其含义主要是为企业生产和居民生活创造良好的外部环境，包括基础设施、社会保障、教科文卫体等方面。
