在凯登看来，原有行政改革失败的原因有哪些?
公共事务迅速膨胀； 政府官员的行政功能已经改变； 政府组织的存在由来已久； 大量的政府组织没有竞争对象； 行政改革的对象是保守、僵化的大型组织； 今天改革的难度已远远超过以前。
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