试述凯登指出原有的行政改革策略越来越无效的原因。
（1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。（2）政府官员的行政功能已经改变。在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在，他们不但参与政策的发起和选择，管理庞大、复杂的组织，而且在老百姓面前还是政府的代表，承担巨大的义务和责任，难免比以前更加小心翼翼。因此，他们不赞成改变现状。（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。它们的生存不再依赖外部的环境，而是能够控制外部环境的某些方面，甚至创造和操纵它们的服务对象。（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担心被私人企业取而代之。（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。（6）今天改革的难度已经远远超过以前。凯登认为有两面的原因：一是改革已难有显而易见的目标；二是改革的热情远不如前。
