简述事实一行政两分法的含义。
在对政治一行政两分法的批评的基础上，西蒙提出了他的事实一价值两分法。他将决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。价值前提可能有好坏之分，但无真假之分；而事实前提可在一些选择其结果之间的关系中找到，如果所作的选择产生了预想的结果，那么事实前提便是真的，反之就是假的。西蒙认为，有关行政过程的一些看法只有在能估计其真假这点上才是科学的。因此，行政学必须建立在行政决策的事实基础上，它与价值前提无关。这样西蒙用一个价值区别替代了他认为从描述角度来说是无效的制度性区别，为行政学的发展界定了一个价值中立领域。
