简述“事实一价值”两分法与“政治一行政”两分法对行政行为的不同标准。
(1)“政治一行政”两分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求确立等级控制，以保证行政者对政策指示和其政治上司作出反应(2)西蒙提出了“事实一价值”两分法，他认为公共行政者不是、也不应是对政策保持中立的。相反，行政者在进入决策的价值前提方面应该是可以预测的，因为招募、社会化和专业化认定的过程是可测的。西蒙认为，可预测性优于中立性，因为一群价值中立的专业人员可能是所有人中最腐败的一部分。此外，由于对官僚的控制是通过控制其决策前提得以实现的，由于进入任何决定的前提是如此复杂以至不可能控制很多，政务官的外在控制就不能成为行政责任的惟一保证。相反，内在化的专业标准必须指导行政行为。
