试述西蒙与古典时期行政学说作者的不同看法。
(1)西蒙对决策的强调，并把决策前提作为其分析的单位。西蒙认为，选择的逻辑和心理是行政的核心，因为他认为行政或管理就是决策。但是，决策是如此广泛，不能成为行政学的分析单位，因为它们不是一些一致的事件，它包括一个选择行动之前的改变、发掘和分析的过程。因此，西蒙把决策前提作为其分析单位，因为决策前提提供了决策过程的基础，而决定本身就是来自这些前提的结论。西蒙认为，通过检验决策的前提，发现这些前提的来源，追寻沟通的途径，就对决定作了最好的分析。(2)用“事实一价值”两分法取代行政学中传统的“政治一行政”两分法。西蒙认为他的两分法为行政学提供了较好的基础，也为行政学提供了较恰当的标准。他将决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。价值前提是有关应当做什么的道德说明，因而可能有好坏之分，但无真假之分。相比之下，事实前提是有关对可观察的世界的陈述，因而可以决定事实前提是真是假o_决策的事实前提可在一些选择其结果之间的关系中找到，如果所作的选择产生了预期的结果，那么事实前提便是真的，反之就是假的。西蒙认为，有关行政过程的一些看法只有在能估计其真假这点上才是科学的。因此，行政学必须建立在行政决策的事实基础上，它与价值前提无关。这样，西蒙用一个价值区别(“事实一价值”两分法)替代了他认为从描述角度来说是无效的制度性区别(“政治一行政”两分法)，并为行政学的发展界定了一个价值中立的领域，同时也带来了行政学研究方法的一个重大转折。、用“事实一价值”两分法取代“政治一行政”两分法也表明了对行政行为的一种不同标准。西蒙认为，公共行政者不是、也不应是对政策保持中立的。行政者在进入决策的价值前提方面应该是可以预测的。(3)西蒙在确立行政学时采用的程序也不同于古典时期的作者。在西蒙看来，行政学应该建立在系统的、经验的分析而非偶尔的观察之上，其实质应是归纳的，而非演绎的，是具有来自经验事实的积累产生的“原理”和‘‘原则”，而非直觉，至少在起点上它应该是描述性而非规定性的。西蒙认为可以建立“纯”科学和“实用”科学两种行政学。纯科学旨在描述人在组织中的行为方式，实用科学旨在确立决策者如何行为的观点，有助于行政者决策。不过，行政决策只能部分建立在科学知识之上。西蒙认为行政学可适用于公私组织。两类组织中的人的行为有一些根本的相同处。行政学的发现适用于两种背景。在强调两者相同性方面，他赞同古典学者，尽管他在主张行政技术方面与其不同。
