简述“官僚政治”的含义及弊端。
在传统社会，由于社会结构没有分化，没有专职的行政机构，政治权力与行政权力是合为一体的，人们无法在“政客”和“官僚”之间划一界限，从国王到各地方官员实际上都是身兼二任的。这样，由于行政权力与政治权力合为一体，行政官员可以不向任何人或任何机关负责而专横独断、为所欲为。里格斯称此现象为“官僚政治”。官僚政治的特点是“专横但非有效”。一方面由于缺少一部专职的“行政机器”，另一方面没有健全的沟通网，无法及时了解各方面的情况，故行政效率极为低下。一方面，人民对于国王和官吏固然无法加以控制，从另一方面看，朝廷对全国百姓也缺乏有效的控制。
