融合型行政
传统农业社会的社会结构是混沌未分的,没有明确,细致的分工,与之想适应,行政行为与立法,司法,战争,经济等社会行为是混杂在一起的,更谈不上有专业的行政机构,因而行政效率极其低下,里格斯把这种类型的行政成为融合型行政。
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