试述威尔达夫斯基对预算含义的认识。
(1)威尔达夫斯基说过一句名言：“预算就是预测”。他认为，所谓预算，就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。(2)他还说过：“预算就是把财政资源转化为人类的目标”。由于资金有限，预算实际上就成了分配资源的一个手段。如果重点落在如何靠投入一定数量的金钱来获取最多的回报或者以最低的代价来达到预期的目的，预算实际上就成了追求效率的工具。提出的预算可以代表一个组织的期望，在预算中列举该组织计划付出的各项开支，或者标明该组织在顺利的情况下预期的收入。(3)实质上，预算提案是一种战略，它可以通过如何在各项活动之间分配资源来有力地支持该组织达到既定的目标。要指出的是，参与预算过程的每一个人都经历了一个互相交流的过程，既要了解其他参与者的意愿，又要让别人明白自己的想法。预算也因此成为互通信息、收取回馈的交流网络。此外，一旦预算付诸实施，就等于立下了先例，大大增加了今后这个项目再获拨款的机会。(4)正因为如此，他把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
