试述威尔达夫斯基关于进行预算的基本方法的论述。
(1)简单明了。他认为，参与预算的人可谓肩担超负荷的重任，惟有化繁为简才能行事。他们通常都是小步前进，逐点积累经验，留意对自己决定的反应，并以此来衡量效果如何。有些问题容易理解．、比较简单，他们就采取主动，并以此作为如何对付棘手问题的参考。万一尚无法对政策直接进行评价，他们至少会试着对项目负责人的能力大小作出判断。看准合适的时机才开始某些新的项目实际上也是调节整个开支的一种简化办法。控制开支可以通过“按比例分配”来实现。(2)循序渐进。威尔达夫斯基强调，循序渐进是预算过程中最为至关紧要的一项手段。他指出，任何预算都不会全盘地评定现有项目的价值，并和所有可能的方案一一比较。通常新一年的预算都是以去年的预算为基准，略作增减。所以说，任何预算，其最大的组成部分实际上都是以往一些决定的结果，留给预算官员的活动余地相当狭隘。(3)注意预算参与者的期望。威尔达夫斯基指出，循序渐进是以现有的基础为出发点的。所谓“基础”指的是预算参与者们普遍希望，即各项计划都可以在大致上接近现有开支的水平的情况下予以实施。所以，预算的基础其实也就是指各项计划中能为大家接受、不必经过反复讨论、再三斟酌的部分。应当指出，为了多获得一点拨款，很多单位都在你争我夺。它们对于自己的一份，应该增减多少才算公平，都已心中有数。尽管由上而下的预算系统似乎缺乏通盘考虑，但正是这些早就打好的腹稿为预算系统的协调和稳定提供了一种虽非正式但却有力的手段。
