试述凯登提出的原有行政改革策略越来越无效的原因。
凯登指出，其实原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多： （1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。 当政府规模还不太大的时候，当领导的还可能对政府的各项事务知之甚多。而政府规模的迅 速扩大使他们几乎成了政府里面的陌生人， 他们力所能及的只是忙于应付那些当务之急的要 紧问题。 （2）政府官员的行政功能已经改变。 在过去，他们只是涉及执行政策的具体细节。现在，他们不但参与政策的发起和选择，管 理庞大、复杂的组织，而且在老百姓面前还是政府的代表。他们承担着巨大的义务和责任， 难免比以前更加小心翼翼。 （3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构 它们的生存不再依赖外部的环境，恰恰相反，它们已经能够控制外部环境的某些方面，甚至 创造和操纵它们的服务对象。 （4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。 这些政府组织在各自的领域里建立了高度的垄断，包括人才、知识、专业技能、实践经验等 各方面的垄断。（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。 要赢得组织内多数人对改革的支持是不容易的。组织的规模越大，这样的工作越困难。 （6）今天改革的难度已经远远超过以前。 凯登认为有两个方面的原因：一是改革已难有显而易见的目标。以往的改革主要着眼于 官僚部门中那些明目张胆的乱政现象，而现在情况已经大有好转。二是改革的热情也因 此远不如前。偶然出现一两件丑闻，在社会上煽起情感的冲动，但只是势软劲弱，很难 再重燃对行政改革的兴趣。 正如凯登所指出的，行政改革本来就不是轻而易举的小事。随着公共行政的不断改 进，其困难程度是越来越大了。与此同时，他又强调说，这并不等于改革的前景暗淡无 光，行政改革的作用是永恒的。
