（论述题）试述北洋军阀时期行政执行的基本趋势
（1）行政执行的两个基本趋向：①决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻，不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也寸步难行。②决策能否执行以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀的实力得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀的实力失势时，即使是正确的决策也无人去执行。 （2）造成北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因： ①体制混乱，权限不清；②政出多门，有令不行，有禁不止；③内阁派系复杂，互相牵制；④内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的16年中，内阁更迭了40余次。每次内阁的变动都带来一次政局动荡。
