试述宋代监察制度的改革。
宋代为了适应进一步君主专制集权的需要，对监察制度进行了一系列改革。（1）台谏趋于合一：宋代以前的御史、谏官职责铃明，御史的任务是监察百官，掌弹劾权，谏官的职责则是批评君主，掌握谏诤言事权。宋代开始出现台谏合一趋势，宋真宗时设言事御史，神宗改制后，谏官可以行使御史的弹劾百官之权，哲宗时规定台、谏官同时上殿，台谏官职责开始混杂，到南宋时台谏合为一符。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。（2）皇帝直接控制台谏官：隋唐时期，台谏官员多由宰相推荐，致使监察官员对宰执监察的有效性大打折扣。从庆历年间开始，不再用现任宰相推荐者为台谏官，后又取消了执政者亲属担任台谏官的资格，至北宋末年形成定制。从此以后，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”。台谏官由此脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。（3）轻重相制 交叉监督：宋代不仅加强了对各级官吏的监察，而且还加强了对监察人员本身的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。从上述可以看出，宋代监察网络十分严密，这一方面适应了强化君主专制集权的需要，但另一方面也造成了一些弊端。台谏官员风闻弹人的权力使许多官员不求有功，但求无过，因循苟且。对相权的威慑更使决策过程出现混乱局面，宰相方议一事，台谏官已议论纷纷，造成决策上的迟滞。尚书省与御史台之间的互相监督，虽在一方面促使国家机关之间互相牵掣，有利于强化皇权，但另一方面也造成各机构职能的混淆和抵牾，不利于监察作用的发挥。地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。
