简述皇帝在行政决策中的地位和作用。
秦虽建立了君主专制政体，但在决策方面尚未达到皇帝个人专制的程度；西汉初年，也不专制。在君主专制制度下，皇帝掌握最高决策权，对于一般日常事务，皇帝常常独自作出决断，如对官员书面奏章直接加以批示，然后径交有关部门执行，也可通过口头或文书下达制令。皇帝的权限虽然并无限定，但在行使决策独断权时，仍需要按一定的程序和方式进行。专制君主政体下的会议制度中贯穿了专制君主独揽大权的精神，但毕竟在对军国大政的处理上收到了集思广益的效果，从这个角度看，皇帝的独断是一种在兼听前提下的最后决断。
