试述袁世凯破坏责任内阁制的手段。
答:(1)通过扩大临时大总统的辅助机关,掌握实权,把国务院的有关部门架空。临时大总统的辅助机构由秘书厅、军事处、法制局、印铸局、铨叙局、公报局组成。1913年2月又将财政科扩大为财政委员会。这样,袁世凯就直接掌握了军事、政治和财政等方面的实际权力。
(2)通过安插亲信控制内阁。如北京政府第一届内阁成立时,就选拔其老友唐绍仪出任国务总理。在阁员分配上,将其亲信赵秉钧、段祺瑞、刘冠雄安排担任内务、海军、陆军总长,投靠他的陆徴祥、施肇基、熊希龄出任外交、交通和财政总长,而把无关紧要的教育、司法、农林、工商总长留给同盟会的蔡元培、王宠惠、宋教仁和陈其美。这样,整个内阁即为袁世凯所左右,责任内阁徒具形式。
(3)通过频繁更迭内阁,使之成为自己的附庸。袁世凯先是扶持唐绍仪组阁以为其用,当唐绍仪试图负起总理责任时,袁世凯又采取种种方法将唐内阁挤垮,组成以陆徴祥为首的“超然内阁”;然而,当陆徵祥想有所作为时,袁世凯又操纵政潮,将其亲信赵秉钧推上国务总理宝座。如此,责任内阁实际上已经丧失了独立行使行政权的能力。
(4)通过操纵国会选举,将自己选为正式大总统。1913年4月,第一届国会组成。袁世凯采用金钱利诱等手段,对国会议员进行收买和拉拢,结果国会于10月6日将袁选为正式大总统。以此为标志,《临时约法》所设计的贵任内阁制已不复存在。P255