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袁世凯为什么设道?道在当时行政区划中有什么地位?

道是省与县之间的一级地方行政区域，清朝已有。袁世凯上台后，强化其地位，提出“虚省而实道”的思路，使之成为地方行政的重要区域。道的行政首长初名观察使，1914年改为道尹。其职权分为本职和上级委办两类：本职的职权包括颁布单行规程，发布道令等；上级委办的职权主要指财政和司法的行政监督权等。