试述国防最高委员会的职权及特点。
抗战期间，国民政府行政体制的最大变化是适应抗战和巩固统治的需要，设立国防最高委员会作为国防最高领导机关。1939年1月国民党五届五中全会通过《国防最高委员会组织大纲》，大纲规定：国防最高委员会在国民党中央执行委员会领导下，统一党政军的指挥，并代行中央政治委员会的职权。中央执行委员会所属各部、会及国民政府五院、军事委员会及所属各部、会，兼受国防最高委员会指挥。国防最高委员会委员长由国民党总裁兼任。委员由中央执行委员会常务委员、中央监察委员会常务委员、国民政府五院正副院长、军事委员会委员及由委员长提出，经中央执行委员会常委会通过者充任。大纲还规定，国防最高委员会委员长“对于党政军一切事务，得不依平时程序，以命令为便宜之措施。”国防最高委员会成立后，中央政治委员会即停止了工作。与中政会相比，国防最高委员会有两个显著的特点：(1)集治权于一身，直接参与政府行政管理活动，这与中政会不对外发生关系不同。(2)不仅有统辖一切政治、军事机关的权力，而且操有国民党的最高权力，一切党的机构均受其指挥，这与中政会仅居于党政联系地位也不同。因此，国防最高委员会实际上是抗战期间统一党政军领导的最高权力机关。蒋介石以国民党总裁名义担任国防最高委员会委员长，就成为集党政军大权于一身的独裁者了。
