论述行政组织编制管理的意义和编制总体设计的依据。
意义：（1）有利于勤政、廉政和提高行政效率；（2）有利于节省财政开支；（4）有利于整个行政组织管理的法治化。总体设计依据：（1）职能种类；职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。（2）人口数量、质量与人口密度；国家各级政府机构的存在，是因其要履行对社会公共事务进行管理的职能，而社会是由一定数量的组织和人所组成的。（3）地域面积及地势地貌；所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空间面积越广，其管理的事务就越多，其管治成本就越高。因为管理幅度越大，其所设置的地方政府层级有可能就越多，需要的管理人员越多。（4）经济发展水平；经济发展水平对政府工作量的影响有双重意义，它既可减少工作量，又可增加工作量。（5）行政区划；在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。
