试述行政组织横向分工中按管理程序分工和按地区分工的优缺点。
答：(1)行政组织按行政管理程序进行分部化，其优点是：①按程序分工，有利于提高行政人员的专业技术知识。②采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。③重要程序由专门机构去完成，有利于提高行政管理的整体效能。
行政组织按行政管理程序进行分部化的缺点是：①工作人员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向。②在使用上有一定的局限性，有较大独立性的程序可以设置部门，而多数工作程序无法独立出来。③容易导致负责各个程序的行政组织出现推诿、扯皮现象，妨碍行政效率的提高。
(2)行政组织按地区进行分部化，其优点是：①便于各地方政府因地制宜决定政策。②便于一个地区各项工作的协调、互相配合。③能分担上级政府的工作。
行政组织按地区进行分部化的缺点是：①形成区划的客观因素比较原则和抽象，不可能准确地照顾到各个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理的矛盾。②各地区行政组织易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。P156
