论述促进就业结构优化的途径。
为保证产业结构高级化过程的顺利演进,使就业结构积极地适应产业结构的调整,运用财政政策、货币政策等政策工具,制定合理的产业政策和劳动就业政策成为政府干预经济活动的重要任务。
(1).实施积极的产业政策,优化产业结构。第一,遵循比较优势原则,发展劳动密集型产业。第二,优化发展第三产业,拓宽就业渠道。第三,出台产业倾斜政策,扶持基础产业和主导产业。(2).优化农业内部结构,加快城市化进程。从农业产业和非农产业的产值比例以及比较劳动生产率分析,两者的收益差距进一步扩大,就业结构严重滞后于农业向非农化的转移产业调整要求。
(3).消除制度性堡垒,完善劳动力市场。我国的劳动力市场仍然是不完善的,也不完全具备使产业结构和就业结构协调演变的必要条件。为完善劳动力市场,首先应该以促进劳动力流动,尤其是农村劳动力的自由流动为基本前提。其次,使工资成为劳动力供需变动的真正信号,使劳动力的价值得以真实反映。再次,完善劳动力市场就业服务体系,提供灵活且富有弹性的就业管理制度。最后,消除不利于劳动力在产业间、城乡间、行业间、地区间随着产业结构的调整和产业的转移而在产业间、地区间、行业间进行流动。
(4)·加大教育培训投资,提高劳动力素质劳动力的素质已经构成了对产业结构高度化和就业结构优化的主要制约因素之一首先,政府应着眼于农村基础教育和基本技能培训的转移支付。其次,引导全社会改变传统的教育观念,强化对于成人教育和技能培训的认识。最后,树立终身教育的观念,鼓励个人和企业对人力资本的投资。
(5)健全社会保障体系,防范社会风险产业结构的调整必然同时引起结构性失业等问题的出现,因而存在着一定的社会风险。社会保障体系作为社会收入再分配和分散风险的机制,目的是维护社会的公平性和安全性。为配合产业结构和就业结构的调整,目前最为迫切的是农村社会农民的社会保障和城市化过程中失地农民的保障问题。
另外,在货币政策、财政政策、行政管理等方面应该倾向于创新能力和创新机制较强的经济单位甚至个人,即从经济政策和行政管理上鼓励企业和个人进行创新。
