与市场经济相适应的社会保障制度安排的其体设计
传统的社会保障体系是在计划经济和产品经济的基础上,在苏联国家保险制度的示范下建立起来的。20世纪80年代以后，我国经济体制进行了市场化改革,特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济，传统社会保障制度丧失了计划经济和乡村集体经济的基础。因此必须进行改革，重新确立与市场经济相适应的新型社会保障制度。党的十四届三中全会提出:“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储积累保障”新型社会保障架包括:(1)社会保险:职工老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、公务员养老保险、农民养老保险:(2)社会救济:自然灾害救济、最低生活保障制度、乡村“五保”制度等:(3)社会福利:全民福利、残疾人福利老年人福利、妇女儿童福利、军人福利、教育福利、住房福利:(4)优抚安置:军人抚恤、退伍军人安置、军属优待等:(5)社会互助:社区互助、民间机构互助等；(6)其他制度:公务员医疗补助、住房公积金等尽管到目前为止,这种体系仍然存在着城市与乡村壁垒,但其制度安排却是以项目的保障性质来划分的,它摒弃了原有制度的封闭性和受益者的身份性，体现了新制度的社会性和平等性。在新型社会保障的道路选择和技术策略方面,党的十五届五中全会的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出:“要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系这符合市场经济的要求将社会保障于经济的内生环境中考虑了经济效率与经济增长,体现了社会保障与生产力发展水平相一致、社会保障权利与义务相一致、公平与效率相一致的原则在资金集方面建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制,实行社会统和个人账户相结合的部分积累制模式国家、单位和个人三方共同负担:在管理体制方面实行税务机关征收、财政管理、社会保障部门委托银行发放的收支两条线、服务社会化的管理体制这一制度将随着市场经济的建立而逐步完善起来。
