清朝末年，《苏报》由格调低下的小报转型为严肃的启蒙报纸，先后鼓吹改良、号召革命。是哪些因素促成了《苏报》的这种转变?清朝廷对敢于犯上的《苏报》及其主事人必欲除之，为何没有完全得逞?“苏报案”宣判两年后，清朝廷开始颁布有关报刊的法规，其意图是什么?为主导舆论，清政府又鼓励创办官报，效果怎样?
市井小报时期，胡璋经营不善，被迫出售，陈范接手；因朝廷不公而被革职的官员陈范，痛恨官场腐败，意图以报纸表达改良之政见；陈与革命派人士接触，渐受影响，达成合作。这三个因素促成了《苏报》的转变。
《苏报》地处租界，租界当局享有领事裁判权；同时中外报刊舆论同情《苏报》；租界当局不答应清政府引渡要求，清朝廷无权审判，只好与《苏报》当事人在租界法庭上较量。
清朝廷颁布法规的意图在于限制报刊言论，禁止诋毁宫廷、妄议朝政、妨害治安、败坏风俗等。
官报的内容主要是公布法律、命令、文案等，大多免费发到各级衙门和学校，与一般读者无缘，因而没有起到主导舆论的作用。
