试述新闻政策与新闻法规的区别。
(1)功能不同。新闻法律、法规的功能在于,它作为一种社会规范对新闻行为发生影响,也就是说法律规定主要调节的是新闻媒介与国家、社会、受众的关系,面新闻政策主要是调节新闻媒介与政党、政府的关系,其中也会涉及对新闻与一些社会关系的规范。可以说新闻政策更集中地体现了统治阶级的意志。(2)制定程序不同。新闻法规的制定工作,是一定的国家机关依据法定权限和程序制定、修改或者废止法律、法规的活动;是由国家制定或认可的,具有国家意志的属性,反映人民的共同意愿。新闻法规是以法律条文形式公开颁布,具有确定性和规范性,以国家的名义规定人们的权利和义务,具有普遍的约束力便于人民遵守和对执法进行监督。新闻政策常常以文件形式,如指示、意见、建议等方式出现,有时可以 是秘密甚至是机密的,其内容相对来说也比较笼统,灵活,容易为主观任意性大开方便之门。新闻政策可以转化为法律的不同形式,,如宪法、法律、行政法规和地方性法规等.通过不同层次的国家机关按照法定程序加以制定。(3)作用机制不同。新闻法律、法规更注重新闻传播与社会现实关系的协调,以及新闻活动程序的形成。新闻法规的主要作用是划定一个行为边界,赞许人们哪些是“允许”,哪些是“禁止”,具有很强的操作性,是对行为进行细化、具体化。新闻政策是政党和政府掌握和管理新闻媒介的重要手段和基本方法,它的主要成分是一些义务性规范,它是为完成一定政策目标所采取的措施,并不完全是为了维持某种社会秩序。所以新闻政策带有号召性和指导性,无法确定明确而持久的行为边界,在操作性和具体化方面不及新闻法规(4)稳定程度不同。新闻政策与新闻法律都具有相对的稳定性,但比较而言,新闻政策的稳定程度比新闻法律、法规低一些。这是新闻政策适应客观变化而灵活调整的特点和优势,但也容易造成严肃性和权威性相对较弱。新闻法律规定的稳定性在于定型化,这是由法律、法规本身的特点决定的。
