试述行政绩效的制约因素。
（1）行政环境因素对行政绩效产生制约。（2）行政体制因素对行政绩效产生制约。（3）公务员素质对行政绩效产生制约。（4）行政绩效管理对行政绩效产生制约。紧密结合要点展开论述。
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