试述雷格斯行政生态学理论的主要观点。
答：(1)雷格斯的行政生态学理论认为，当今各国社会有三种存在形态,即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的” 或可称之为“过渡型”的社会形态。这三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。
①在农业社会里，社会结构是混沌未开的，社会组织是融合型的而不是专业化的，缺乏明确细致的社会分工,社会交往是特殊主义或者说是人情取向的。
②在工业社会则完全相反，社会结构有着明确而细致的分工,专业化程度高，社会组织从事不同的专业化功能，讲求行政效率与科学性，而社会交往则是所谓的普遍主义的或平等理性取向的。
③过渡型社会，在社会结构上表现出三种主要特性：首先就是形式主义特性，其主要表现是正式的法律与政策规定不能付诸事实，形同虚设。其次是异质性，在同一社会中不同乃至于完全相反的制度、行为规范与观点并存，传统与现代并存。最后是所谓重叠性,即不同性质的社会结构或组织上相重叠。
(2)在对不同社会环境与行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”。
①农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。由于缺乏专业化分工,雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。
②工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。行政系统由高度分工的不同行政机构组成,它们各自执行不同的专业化职能，以科学性与效率为追求目标。
③过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。在过渡型社会里,行政行为有几种常见特性：首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势,但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工。其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构来完成。最后,正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往形同虚设。
(3)雷格斯强调，在现实生活中，纯粹的融合或衍射型是不太可能的。也就是说，在当今世界，纯粹的农业型或工业型行政模式都是不存在的。无论哪个国家,其行政系统都或多或少存在一些过渡性因素。因此雷格斯模式理论只是为理解与说明不同国家行政系统的差异性提出的一种理论假设。P56
