试述我国完善行政决策基本程序的措施。
针对我国政府在行政决策程序上存在的问题,要完善我国政府行政决策的基本程序,就必须从以下几个方面着手:
(1)强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂,在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。为了强化决策过程的信息工作,就我国当前各级政府而言,首先应加强政府信息机构建设,适当增加信息工作的投入,包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备;其次应改革信息收集和信息处理的方法,实现信息工作的现代化,包括物质条件和方法手段的现代化,建立较为全面、真实的信息数据库,严防片面的、虚假的信息影响决策;再次就是要强化决策者的信息意识,在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位,尽可能做到信息不全面(相对而言)不决策,信息不准确不决策。
(2)强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。一些重大经济社会决策方案的制定与评估论证,往往离不开专家的作用。专家对决策方案的论证和评估与政府内部人员相比,不仅更专业,而且更客观,更少受利益关系的影响,更敢于提出不同意见。目前我国政府的一些重大决策往往很少有咨询机构的参与,所以会出现上面提到的决策方案“粗”而不“细”、专业化程度低、评估方案时“论而不证”等现象。实际上,开展政府重大决策咨询是专家参与政府重大决策,实现政府重大决策科学化、专业化的一条重要途径。因此,在当前条件下,为完善我国政府行政决策程序,有必要把咨询工作纳入政府行政决策的程序之中。
(3)强化行政决策的民主参与行政决策的民主参与既包括专家的参与,也包括群众的参与,特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。决策的民主参与有利于实现决策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大决策往往是一些公共决策,因而它必然涉及公共利益以及相关利益的分配问题,让群众直接参与决策,有助于维护公共利益;让与决策问题相关的利益群体代表直接参与决策,有助于实现决策过程中利益分配的公平性和公正性。因此,完善政府行政决策程序,有必要把民主参与作为政府行政决策程序的_项重要内容。
(4)强化行政决策的制度建设完善政府行政决策程序,加强行政决策的制度建设是关键。因为只有通过制度才能保证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行。为了完善行政决策的程序,必须加强行政决策的制度建设,在条件成熟的情况下,对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。这样,通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化,通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实,从而实现行政决策科学化、民主化和法制化的统一。