实行统一领导原则，怎样做到“统而不死，活而不乱”。
（1）统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范。（2）统一领导有两个方面的意思:组织体制应该坚持统一领导的原则、人员序列应该坚持统一领导的原则。（3）为了实现统一领导 ，还必须处理好两种关系:第一，处理好集权和分权的关系。在这里，统一领导主要指在复杂的领导系统中，对于那些事关全局指挥权和决断权必须集中把握，没有集权就没有统一。而对那些涉及局部的在下级职权范围的则需要分权，没有适度的分权，只会是一潭死水的局面。第二，处理好原则性和灵活性的关系。统一领导要求在总的目标方向上和共同的行为规范上达到统一，并不是说事无巨细都要做到绝对一致。统一意志，统一目标、统一步调与因地制宜、各具特点、创造生机是相辅相成的。真正的统一领导应该是“统而不死”、“活而不乱”。
