试述层级制与职能制的定义以及优缺点。
层级制与职能制也如同其他类型的体制一样各有长短。层级制的优点是：指挥统一，权力集中，层次分明，职责明确，行动迅速；各层次领导者工作性质大体相同，人员的升迁或平级调动，均能很快地胜任工作；有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。其缺点在于：各级领导者管辖的事务繁杂，容易陷入事务主义，影响决策的正确性；中间层级多，会导致指挥效力随层级递减；权力集中于上级领导，容易导致权力滥用，草率行事。层级制的领导体制主要适合于领导关系简单、工作性质单一、任务目标明确的组织或部门。职能制的优点在于：分工精细，专业性强，领导者能够各司其职，熟悉业务，工作效率较高，有利于提高领导者专业化水平。其缺点在于：分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事；容易形成割据状态，滋生本位主义，政出多门，互相扯皮，协调困难；各部门的矛盾与冲突难以协调；难以贯彻系统原则、经济原则与效率原则。
