试述质化政策评估的程序。
首先认定承受政策风险的利益相关者。任何一项公共政策必然要涉及或多或少的利益相关者，有些人是政策执行以后的受益者，有些人则是政策执行以后的利益受损者。进行以定性分析为主的政策评估时，必须特别注意潜在的政策执行后的利益受损者。界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是其利益诉求。对待政策利益相关者的利益诉求应该采用开放性的、不存在任何偏见的态度。营造质化评估的网络与方法。采取人性关怀与社会互动相结合的方式，在人性关怀方面，要从以人为本的角度特别关心那些承受政策风险的利益相关者的政策诉求。在社会互动方面，要充分发挥各种社会力量的作用，化解各种政策风险。寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点。在了解利益相关者的要求、关心与政策主张的过程中寻求共识。不同的利益相关者可能拥有各种不同的利益诉求，各种不同的对于公共政策问题的关心以及各种不同的政策主张。政策评估者必须找出各种利益诉求的本质所在，设法建构出具有共识性的项目，以作为评估政策诉求之参考。或者说，找出各种利益诉求的“最大公约数”，使得各方面的利益诉求能够达成平衡并逐渐趋向共识达成。对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表。在建构共识过程中，总是会有一些政策诉求无法达成共识，对于这类无法达成共识的政策诉求可以考虑妥协，设定一个进行谈判与妥协的日程表。尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息。如民意调查的结果、灾害损失的统计数据、相关的政策和法律法规等。建立利益相关者的政策论坛。提供一个可以让利益相关者自由讨论的公共平台，目的在于尽可能全面了解各种利益诉求。将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告。如果各方面对于某些政策诉求已经达成共识，应该做出报告调整相关政策并加以执行。将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新建构一次。直到满足大多数人的政策诉求为止。
