试述ー项公共问题进人政策议程的条件和障碍。
社会中的公共问题往往很多，但真正能进入政策 议程的并不多。ー个公共问题要进人政策议程， 应具备一定的条件，许多公共问题不能进入政策 议程是由一定的障碍因素所致。(1)进人政策议程的条件主要有：①事件或问题必须明朗而严重。ー些问题必须充分暴露且表现得非常严重，才有可能引发社会公众和政府组织的高度关注，从而进入政策议程。②要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程，而专家学者的察觉则不然， 必须同时也得到有关权威人物的认同和支持 才能进入政策议程。③要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 应当说，上述两个条件都仅属ー些特别的条 件，它们并不能经常地发挥作用；即使能经常 发挥作用，也并不是经常单独发挥作用，而必 须与正常、民主和开放的问题察觉机制与过 程相配合才能奏效。只有如此，ー些有可能 变得严重的社会问题才能正常而顺利地进人 政策议程。(2)进人政策议程的障碍主要有：①与进人政策议程条件相反的条件均可构成政策议程的障碍因.素。例如，事件或问题并 没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻 微的程度上;领导人和有关学者并未察觉其 严重性;社会缺乏正常、民主和开放的察觉 机制。②在政策议程建立的过程中有双重关卡：一 是社群的价值规范，ニ是制度或程序上的限 制。凡不合乎社会既得利益者的价值规范或 不合乎社会制度和程序要求的问题都很难进 入决策核心。③ー项公共问题能否进入政策议程还在一定 程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一 定的关系。表达方式不当通常也构成难以进 人政策议程的一个技术上的障碍。
