简述公共政策的引导功能。
为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。这项功能表明政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，还要使人们认识到为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。事实证明，制定正确的政策，合理调整人们的利益关系，保障人民群众的根本利益和公民权利，引导人们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是能够激发千百万人的创业热忱和创造精神的。公共政策的引导是行为的引导，也是观念的引导。从作用结果看，公共政策的引导功能有正向引导功能，也有负向引导功能。正导向是政策对事物发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识。不正确的公共政策，违背绝大多数人利益的政策，固然具有负导向功能；而那些基本正确的政策，因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。人们既要充分发挥公共政策的正导向功能，又要清醒地认识到它的负导向功能，克服它的消极影响。
