试述公共决策的规则。
所谓决策规则，就是决策主体择定最终政策方案的程序和方法。政策制定主体采纳的基本政策规则主要有两种：(1)全体一致规则。又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有两个基本特征：①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，任何一个否决行动都会对政策方案的通过产生决定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”，即所有决策主体都能因最终的方案选择而获得一定的收益，或者说，没有人因此而受损。(2)多数规则。所谓多数规则，就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策的择案规则。多数规则采取两种基本形式：①简单多数规则。也称“相对多数规则”，它是现代决策中应用最广泛、程序最简单、最易于为人接受的一种决策方法。一般而言，简单多数规则要求决策群体的成员数量为奇数。②绝对多数规则。也称“过半数规则”、“比例多数制”。绝对多数规则的基本特点是：①决策过程中无须每个决策者都投赞同票，只要有超过半数的赞同票，决策方案就能够转化为正式的公共政策，因而决策成本较低。②采用该规则择定的公共政策对全体决策者都具有约束力和强制性，也就是说，居于少数的反对者必须服从占多数的支持者所做出的决策。在我国，民主集中制是公共决策的基本规则。长期的历史实践证明，这种决策体制符合我国的国情，而且在理论上优于西方代议制民主决策规则。
