试述公共政策的客体与客体系统。
公共政策客体是相对于主体而言的，是指政策发挥作用时所指向的对象。公共政策是针对特定的事件、问题或社会群体而制定的行为准则。因此，可以从“事”(政策所要处理的公共问题)和“人”(政策发生作用的对象，即社会成员)两个角度来认识公共政策的客体。(1)公共政策问题。从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题。只有那些被列入政府议事日程，涉及相当多社会成员利益的社会或公共问题，才能成为公共政策的客体。(2)目标人群。从“人”的角度看，公共政策的客体是目标人群。公共政策所要调整和规范的对象就是这些具有不同性质和类型的利益要求的社会成员间的关系。(3)客体系统。由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。客体系统存在于政策系统之外。当有关客体系统的信息输入到政策系统之内，而且政策主体系统经过对这些信息进行加工、整理，最后决定针对客体系统制定政策时，客体系统才被内化为政策对象。而在被内化以前，客体系统作为一种客观存在，则是政策系统的环境构成的一部分。
