试论政策调整的原因。
（1）利益刚性的限制。一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，容易在决策层达成协议。 （2）现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。（3）公共意志的趋中。一般来说，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的会共利益。它的变化通常不会太大。决策者往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。（4）变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源。重大政策变动所引起的资源重新配置。往往需要付出极高的成本。（5）人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战。决策者并没有时间，资金和智慧。用以调整所有的政策方案。 （6）社会稳定的需要。政策为维护社会稳定。获取社会支持，通常希望保持现行的计划。而不愿意从事全面性的政策变革。
