简述科层制组织导致行政系统低效率的原因
（1）科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力；（2）科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励；（3）严格等级制的科层制组织中不可避免地会出现彼德现象。
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